（2006年6月13日）

同志们：
    我们今天在这里召开全省财政监督检查工作会议，主要是总结、交流2005年全省财政监督检查工作的好经验、好做法，深入研究和探讨在今后的财政监督工作中，如何更紧密地与经济改革相结合、服务于全省经济中心工作，如何更紧密地与财政改革相结合、服务于财政管理工作，以便充分发挥好财政监督的作用。希望我们这次会议能够开得有实效，对各地有效地开展财政监督工作有所帮助和启迪。因此，希望大家能够集中精力，集思广益，开好这次会议。下面我谈几点意见，供同志们参考：
    一、2005年全省财政监督检查工作紧紧围绕财政改革和财政管理的需要，努力开拓、求真务实，取得了显著成效
    过去的一年，全省财政监督检查机构紧紧围绕财政中心工作，在各级政府的领导下，积极工作，克服困难，在整顿和规范市场经济秩序，促进财政管理等方面卓有成效地开展了监督检查工作，取得了很好的成绩，全省财政监督工作呈现出勃勃生机和活力，各项工作不断向纵深推进。通过全省财政监督机构人员的共同努力，2005年共对全省6301户单位进行了检查，发现有违纪问题单位4335户，共查出违纪金额25.25亿元，已经对3889户单位下达了处理处罚决定，收缴入库资金4584万元。
    （一）围绕财政中心工作，加强收入监管。 一是为维护分税制财政体制的严肃性，强化财政部门对税收征管质量的再监督职能，开展了省级税收征管质量检查和对部分地区的省级财政收入专项检查。省局组织人员对省地税局直属分局税收征管质量进行了检查，并对四平、白城地区省级收入进行了专项检查。通过开展此项检查，共扣缴入库省级财政收入1200万元。通化市、梅河也根据本地实际，开展了税收征管质量的检查，并对检查中发现的收入级次划解错误问题进行了纠正。二为改善经济发展软环境，保障民众的合法权益，2005年我们继续加强非税收入的征收和管理的检查工作。按照省政府的要求，以全省联动的检查方式对全省执收执罚部门的行政事业性收费、罚没、基金等非税收入的收缴、管理、使用情况进行了专项检查。检查涉及全省公安、环保、教育、工商、药监、土地、物价、建设、文化、技术监督等十个系统76个单位，历时4个月，共查出违规违纪资金4.5亿元，检查结束后，对违纪问题及行为人进行了严肃处理，为改善经济发展软环境、促进依法行政做出了自己的贡献。
    （二）加强财政支出监管，突出财政资金的规范性、安全性、有效性监督。2005年，全省上下加大工作力度，探索开展财政资金“三性”监督，把财政资源的合理和有效配置，提高有限财政资金的使用效益工作作为出发点和落脚点。一是省财政监督局会同厅经济建设处对全省交通系统公路养路费的征收和使用情况进行专项检查，共检查交通系统单位125户，有违纪问题的111户，占被检查户数的88.8%。这次检查，突出了对养路费使用的规范性、安全性和有效性方面，各被检查单位由抵制检查变为主动接受检查，边检查，边整改，边建制，达到了规范养路资金管理、整顿交通系统财务会计秩序的目的，检查结果得到了交通系统的认同，财政部经济建设司已将我省的公路养路费检查工作情况作为典型经验向全国推广。二是按照财政工作会议的要求，结合有关处室工作需要，开展了良种补贴资金、农村劳动力转移培训资金、再就业资金、生态省建设资金、退耕还林还草资金的检查。其中，良种补贴资金检查528个单位，农村劳动力转移培训资金检查245个单位，再就业资金检查428个单位，生态省建设资金检查173个单位，退耕还林还草资金检查71个单位。通过检查，发现了财政专项资金在管理和使用上存在的问题，并针对发现的问题提出了规范化管理建议。各地也按照有关要求，结合本地实际积极开展专项资金检查。三是对部分中央财政安排专项资金的使用情况进行了检查。按照财政部的要求，开展了对环境与资源类的专项资金使用情况的检查。检查9项资金，涉及99个项目，分布于6个省直主管厅局，7个市、州。针对检查发现的问题，对使用单位提出了整改建议。另外，还在全省范围内组织开展了新增建设用地土地有偿使用费安排的土地开发整理项目资金自查工作。自查范围涉及2001年至2004年中央批准下达的国家投资土地开发整理项目29个。
    （三）整顿会计秩序，加强会计监督。一个时期以来，市场经济秩序混乱、会计信息失真、财经纪律松弛的问题一直较为突出，成为经济发展的羁绊。为此，全省各级财政监督机构自觉履行会计监管职能，不断改进检查方式方法，突出管理特色，以检查促管理，以检查促规范，收到了明显成效。 2005年以会计信息质量检查为手段，采取全省联动和市县自行组织等方式，对316户包括行政机关、事业单位及企业的财务收支及会计管理情况进行了全面检查，查出了各种违规违纪问题5.5亿元。总结2005年全省会计信息质量检查工作，有这样几个特点：一是检查组织的方式方法灵活多样，既有全省联动式检查，又有各地自行组织的检查。一方面加大了检查力度，推动促进了市县工作，另一方面也在检查中锻炼了全省监督检查队伍，同时开展这种全省大规模的检查，也是对监督检查工作最好的宣传。二是检查更突出会计管理特色。在检查中不仅重视发现问题，更重视对出现问题的整改，不仅重视财经违纪问题，更重视会计基础管理工作。力求达到检查一个行业，整改规范一个行业，从而提高其财务会计管理水平，提高其会计信息质量。
    （四）坚持依法行政，进一步提高监督执法水平。《财政违法行为处罚处分条例》(以下简称《条例》)自2005年2月1日起开始施行以来。对纠正财政违法行为，维护国家财政经济秩序，推进依法行政、依法理财具有十分重要的意义。全省各地财政监督机构以学习贯彻《条例》为契机，广泛开展了学习、宣传活动。一是请财政部条法司参与《条例》编写的专家对全厅干部进行了集中培训和讲解，二是结合《条例》的学习，开展《行政许可法》、《预算法》、《会计法》等相关法律知识培训，进一步提高了工作人员的财政执法水平和能力；三是采取多种形式，广泛、深入地宣传《条例》，扩大《条例》的认知度和影响力，为《条例》的贯彻实施创造良好的社会环境。具体措施如在《吉林日报》上发表文章等等；四是组织开展对财政监督检查法规制度执行情况的调查研究，做好《吉林省财政监督条例》与《条例》的衔接工作；五是结合《条例》，修订和完善各项规章制度、检查工作规程和各项配套措施。
    （五）深化理论调研工作，促进财政监督理论与实践相结合。随着财政监督工作力度的加强，财政监督范围的拓展以及财政监督内容的不断丰富，财政监督检查工作实践中遇到的问题也越来越多，为了以科学的财政监督理论推动财政监督检查实践工作。2005年全省财政监督机构大兴理论调研之风，省厅积极完成了财政部的《完善非税收入征管工作的若干思考》、《试论财政监督如何融入到财政管理中》调研课题和厅党组部署的《关于近年来我省省级财政收入管理情况的调研报告》的课题调研工作。同时，在理论调研过程中，我们坚持了理论调研与监督检查实践相结合、与我省财政经济发展特点相结合、与实际业务工作相结合的原则，重点针对监督检查工作中的难点、热点和疑点问题展开深入调研。其中，《关于近年来我省省级财政收入管理情况的调研报告》以厅专报信息的形式上报省政府，王珉省长和刘长龙副秘书长分别做了重要批示。同时，我们还组织开展了全省财政监督理论调研工作，形成论文52篇，以《财政监督（理论调研专刊）》形式出版。从各地的情况看，地方财政监督机构能够根据省里的理论调研课题，结合实际工作积极组织调研，形成了一大批调研成果，这种理论与实践相结合的理论研讨，极具有针对性，对开展财政监督工作具有现实的指导意义，有力地推动了全省财政监督工作向纵深发展。
    （六）加强对地方财政工作的指导，提高全省财政监督工作水平。一是加强对全省财政监督工作的综合指导。通过召开全省财政监督工作会议和专题座谈会、检查调度会等，交流经验，开拓思路，研究问题，积极探索财政监督工作的新方式、新方法，不断提高财政监督工作的整体效能。积极推动市(州)县加快财政监督法制建设，做好内部监督工作。深入基层对市(州)县财政监督工作情况开展调研，推动财政监督工作向前发展。二是组织开展财政监督及相关知识培训。2005年初，我们举办了计算机辅助审计、公文写作技巧、行政复议等培训办，还请有关专家做了《提高责任意识 认真履行职责 为吉林省的经济建设贡献力量》和《2004年发展形势及2005年全省经济发展展望》的报告，通过学习培训，提高了监督检查队伍干部的综合素质和业务水平。
    （七）发扬与时俱进精神，不断加快财政监督现代化和信息化建设步伐。2005年，我们为配合“金财工程”建设，依托省政府公众信息网，建成了“吉林省财政监督网”，并于2005年6月2日正式运行。这是目前全国第一家公开的财政监督网站，网站的建成实现了全省财政监督工作信息共享、常用法规查询、常见问题网上探讨、财政监督业务培训、典型案例查询并为实现网上审理奠定了基础，特别是财政法规数据库的建设大大提高了财政监督工作的依法行政能力，目前有关法规录入工作正在紧张有序进行，建成之后将成为全国最大的财政监督法规库；为配合“吉林省财政监督网”的运行，还对全省财政监督机构人员分期分批进行了计算机培训。同时，在财政监督检查工作中充分利用计算机、数码相机等现代设备，在2005年的财政检查中探索使用电子底稿并且利用数码相机进行现场取证，大大提高了财政监督检查工作的质量和效率。
    上述工作成效的取得，主要得益于各级政府和财政部门领导的高度重视和大力支持，得益于全省各地财政监督干部的齐心努力、积极进取，没有广大财政监督干部坚定的大局意识、顽强的工作作风以及高度的责任感和使命感，是不可能取得的。在此，我代表厅党组对一直关心、支持和重视财政监督工作的各级领导，向常年奋斗在监督检查岗位上的全体干部表示崇高的敬意和诚挚的问候!
    从财政监督的长远发展来看，我们必须继续坚持以服务财政中心工作为主线，实现财政监督与财政管理工作的紧密融合，充分体现财政管理特色；坚持以提高财政资金规范性、安全性和有效性为目标，充分发挥财政监督整体功效；坚持以建立健全财政监督运行机制为保障，不断提高监督工作质量和层次；坚持以依法行政为原则，做到依法监督、科学监督和规范监督。这些经验是全体财政监督干部集体智慧的结晶，也是多年来财政监督实践的结果，应当倍加珍惜，并在今后的工作中进一步丰富、完善和发展。同时，我们也必须清醒地认识到，目前财政监督工作还面临许多困难，存在一些不容忽视的问题，突出表现为各地财政监督工作的开展还不够平衡，诸如有的地区领导对财政监督工作重视的程度还不够，随之而来的，在人员配备、工作部署上还远不能适应财政监督工作的需要；有的开展工作还缺乏主动性，没有开拓精神；有的不能正确地对待监督检查，出于地方保护主义和本位主义的考虑，对本地的违规违纪问题进行袒护；还有的在开展监督检查工作中，方式方法过于单一，不能有机地融入财政管理之中，而是单纯停留在事后的检查上。对这些问题，务必引起高度重视，认真对待，切实加以改进。
    二、2006年财政监督工作安排及重点
    2006年是落实“十一五”规划的第一年，中央及省财政将在积极支持改革创新、推动经济增长方式转变、保障重点支出等方面加大政策的支持和扶持力度。全省各级财政监督机构要密切关注财政改革和政策执行情况，增强监督检查的针对性，支持改革顺利推进，规范政策执行行为，保障政策的执行效果。
    （一）围绕财政中心工作，加强收入监管。今年省里的工作重点是：在税收收入方面，按照计划安排继续开展长春、辽源、白山、延边等地区的省级财政收入征管质量检查工作，重点检查漏征、漏缴、违规减免和截留、混库等问题；在非税收入方面，继续强化非税收入监督，规范收支两条线管理，今年省里重点选择水利建设基金及交通规费的征管质量进行检查。各地监督机构可以结合本地实际情况，抓住社会关注的教育收费、执收执罚资金、规费资金等方面因地制宜地开展检查工作。
    （二）围绕财政支出管理，开展财政专项资金检查。按照全省财政工作会议关于“不断深化公共财政改革，进一步提高财政资金使用的规范性、安全性、有效性”的要求，2006年我省各级财政监督机构要继续强化财政支出监督力度，精心组织好财政支出监管工作。围绕财政监管中的重点，抓住社会关注的热点，今年省里支出监管方面主要是支农资金使用、公路建设资金使用、农村信用社保值贴息资金使用情况及外国政府贷款项目情况等方面。
    （三）服务改革大局，开展会计信息质量检查。为净化我省经济发展软环境，为经济发展保驾护航，今年我省各地财政监督机构要继续按照财政部的统一部署，结合财政中心工作，选择几个重点行业、企业继续深入开展会计信息质量检查工作。在检查工作中，要注意研究和改进工作方法，将重点放在规范管理上，建立会计信息质量检查跟踪回访制度，落实整改措施。同时，对检查中发现的严重违反财经纪律的问题，要进行公开曝光，并建议有关部门追究当事人的责任。
    （四）规范财政管理，深化内部监督。从去年全省内部监督工作的开展情况看，财政内部监督的覆盖面和力度还有待于进一步加强，少数地区对内部监督工作的认识还有偏差，工作开展得不平衡。2006年全省各级财政监督部门要从适应财政管理和推进财政改革的角度出发，进一步提高认识，以积极的姿态和有效的方法，深化财政内部监督。要提高内部监督的覆盖面，加大内部监督力度，推进建立长效稳定的内部监督制约机制；要提高内部监督的层次和地位，从检查型向检查控制型转变，从一般监督向绩效监督的方向发展，重点关注被查单位内部管理，加强对财政资金分配有效性的评价；要加强对下级地方财政内部监督业务的指导，通过督导各级财政内部监督工作的开展，推动全系统财政管理整体水平的提高。
    （五）指导监督实践，深化理论调研工作。近年来，全省财政监督理论调研的气氛很浓，这对于促进监督检查工作发挥了积极的作用，今年，我们将进一步加强这项工作。经与省行政管理学会沟能、协调，依托省行政管理学会成立了政府财政监督专业委员会，全省财政监督检查系统的工作人员均可以个人身份参加成为会员，定期开展理论和工作研讨，以不断提高大家对工作的研究能力和培养理性思维习惯，实践中可以一方面在理论上对财政监督的定位、机制、内涵等问题继续进行深入探讨，这是我们搞好财政监督工作的基础和前提。另一方面通过对检查实践中反映出的管理漏洞、制度缺陷、体制弊端等进行分析，找出原因，研究对策和措施，提出加强财政管理的意见和建议，切实使财政监督工作服务于财政管理。同时，对近年来开展监督检查工作取得的经验教训进行总结分析，积极创新检查思路，不断丰富检查手段，使调研工作更贴近实际，更好地指导检查工作。将理论与实践有机地结合，以理论指导实践，使监督检查工作的同志都能养成勤于思考、勇于实践的良好工作作风。今年省里将围绕中心工作选择一批调研课题下发各地，各地也可自行组织调研，争取形成一批具有较高水平的调研成果。年末我们将与有关部门联合对质量较高的论文进行汇总整理后出一本财政监督工作研究专刊。
    （六）不断加强机构队伍建设，提高全省财政监督工作水平。健全的机构、高素质的人员是做好财政监督工作的重要保证，是提升财政监督战斗力的根本途径。几年来，我省的机构队伍建设一直走在全国的前列。各地普遍建立了财政监督专门机构，有的地区机构建制的规格还较高，许多优秀人才充实到财政监督检查队伍中来，这有力地保障了我省财政监督工作的开展。但我们也应看到，个别地方虽然有机构有人员，但人员结构不合理、人员知识结构老化，缺乏创新思维，工作方法陈旧，无法打开工作局面，这些问题必须引起我们的足够重视。今年省里计划在机构队伍建设上开展三项工作，一是继续加强对地方的工作指导，同时采取多种方式，促进各地财政监督工作交流和相互借鉴，建立各市（州）、县（市）之间的沟通渠道，相互交流学习。二是开展各类培训，提升队伍素质。2006年将根据地方需求继续组织多层次、多角度的培训，提升监督检查干部队伍的综合素质和业务水平。主要培训内容为“财政监督网”使用技术暨计算机辅助检查技术培训班和财政专项检查业务培训班，介绍省财政监督网的使用技术和计算机辅助检查的方法。三是研究制定完善、严格的考核评比制度，鼓励先进，鞭策后进，形成积极进取、求真务实的良好局面。
    三、今后一个时期财政监督工作的基本思路和发展方向
    财政监督既是财政管理的一个重要组成部分，又是强化财政管理的重要手段。而财政是国民经济的命脉，是国家实施宏观经济调控的重要政策工具。从这个意义上讲，财政监督职能的发挥必须服从服务于经济中心工作，为经济实现顺畅运行保驾护航。同时，适应建立公共财政需要，财政监督要从对财政的事后监督，转变为融入财政管理，适时参与财政运行的各个环节，进一步拓展监督的内涵，改进监督方式和方法，构建财政监督运行新机制。
    （一）围绕财政中心工作，进一步增强财政监督工作的责任感和使命感。财政监督是保证财政职能得以实现的重要手段，财政监督工作要做好就不能脱离财政的中心工作，它必须紧紧围绕财政中心工作展开。“十一五”期间，我省的财政重点工作是加大政策资金支持力度，全力促进老工业基地振兴；大力支持社会主义新农村建设，让公共财政更多地向“三农”倾斜；加大政策资金扶持力度，努力促进经济增长方式转变；支持促进和谐社会建设，着力改善和提高人民群众生活水平；狠抓增收节支，努力提高财政保障能力；继续深化各项财政改革，切实加强财政管理等六大方面。今后一个时期，我们要围绕这几项工作中心，谋划和开展财政监督工作，重点应放在：一是财政监督要维护财政资金的完整性和预算的严肃性。一方面加强财政资金的收支监管工作，聚合政府财力资源，将所有的财政性收入都纳入到财政监督的视野；另一方面，保证财政资金按照计划使用，防止挤占、挪用、铺张浪费现象的发生。二是财政监督工作发展方向要逐步转向绩效监督，通过建立科学的效绩评价机制，不断提高财政性资金的使用效益，防止财政资金“合法”性浪费问题的发生。三是通过财政监督检查改进现行的制度措施。财政监督人员要坚持财政监督检查与规范经济管理行为并重的工作原则，要根据实施监督检查过程中查出的问题和发现的漏洞，及时地分析财政经济运行的情况，提出完善有关政策、法律、法规、制度以及改进经济管理工作的对策、办法、措施或建议，促进经济管理工作的科学化和规范化。
    （二）财政监督与财政管理紧密融合，充分体现财政管理特色。管理科学的实践证明，任何一种管理都离不开监督，管理是通过监督实现的，监督是管理的有机组成部分。从近几年财政监督实践看，完善的财政管理体系是财政监督有效性的基本条件，财政监督是财政管理的有效性和管理目标得以实现的不可缺少的保障。我们既不能抛开财政监督的需要来搞财政管理的建设，也不能离开财政管理体系的安排去研究财政监督的制度建设。财政管理与财政监督两者相辅相成，任何对这两者的割裂，都是错误的。在实践中，只有把二者有机地结合起来作为一整体进行制度安排，才能达到预期的目的。
    把财政监督工作紧密融合到财政管理之中，要求我们的财政监督工作要实行几个转变。一是要扩宽财政监督领域，从过去单一的财务收支检查转向以经济、财政工作为中心，涵盖财税政策执行、会计基础工作、国有资产监管等各个方面。二是要提高财政监督层次，从侧重挽回经济损失，转向根据经济运行和财政管理需要有针对性的开展监督检查、调查，反映财税政策执行过程中的重要情况，服务财政科学决策；三是要转变监督模式。从事后检查转向事前调查审核、事中跟踪监控和事后检查核证相结合的监督检查模式。
    （三）进一步加强我省财政监督检查机制建设，提高财政监督的整体效能。随着财政改革的逐步深入和财政管理的不断细化，加强财政监督的要求日益迫切。以建立稳定长效的财政监督工作机制为突破口，使财政监督成为财政管理必不可少的一个重要环节，实现财政监督与管理的一体化，最大程度地发挥财政监督促进财政改革与发展的职能作用，已成为广大财政监督人的共识。在全国财政监督工作会议上，财政部党组成员、纪检组长金莲淑同志提出，今后一段时期，财政监督事业的主要任务是全面建立健全财政监督工作机制，将财政监督融入到财政管理之中，成为财政管理不可或缺的环节。可以说，金莲淑同志的讲话是未来一段时间内财政监督事业发展的行动纲领，为我省今后财政监督事业发展指明了方向。建立健全财政监督机制是一项系统工程，将对财政监督的发展产生深远影响，从我省的实际情况看，财政监督工作在各地开展的并不平衡，地区与地区之间在机构设置、监督队伍素质，领导重视程度上还有差距。因此从我省实际出发，建立健全财政监督工作机制，应遵循以下几项原则：一是在建立健全财政监督机制的原则方面，金莲淑同志在讲话中提出各地监督机制建设要坚持突出重点、注重规范、权责适应、逐步推进等四项原则，我认为完全符合我省的实际情况，各地区在研究发展思路、工作重点、目标任务和实施步骤时要根据本地区的具体情况，因地制宜、逐步推进、突出特色、规范发展。二是在建立健全财政监督机制内容上，我们要把握两个方向，对内，财政监督机制设计，要促进建立财政预算、执行和监督“三位一体”的相互分工、相互制约的财政运行机制，为财政分配的科学化奠定基础；逐步健全相对独立的和高效的内控监督机制，从源头上提高财政资金使用管理水平。对外，财政监督工作机制设计，要紧密围绕财政改革和管理，建立和完善财政监督职能架构，深化监督层次，强化监督手段，形成监督网络，促进系统、全面、有效的动态监控体系的构建。三是建立健全财政监督机制建设要搞好沟通与协调。加强沟通协调是财政监督扩大影响、取得实效、顺利推进机制建设的关键环节。对内要协调好财政监督机构和其他业务机构的关系，及时沟通情况、共同研究解决问题，促进财政监督检查与其他日常管理的有机结合。对外要处理好与审计、证券监督、税务等相关部门的管理，注意形成监管合力，为财政机制建设创造顺畅的外部环境。
    同志们，财政监督工作任重而道远，在经济快速发展和财政改革不断深化的新形势下。财政监督事业迎来了前所未有的良好发展机遇，同时也面临着严峻的挑战，希望与困难同在，机遇和挑战并存。让我们振奋精神，齐心协力，抓住机遇，乘势发展，把我省财政监督工作推进上一个新台阶！