（2007年3月23日）

同志们：
　　这次全省财政监督工作会议，是在全省财政系统深入贯彻省委八届十次全会、全省经济工作会议和全省财政工作会议精神，推进吉林老工业基地振兴,加快构建社会主义和谐社会的形势下召开的。会议的主要任务是：按照科学发展观和构建和谐社会的要求，认真总结2006年财政监督工作，研究探讨构建财政监督与财政管理相和谐的工作机制，充分发挥财政监督在服务我省经济社会发展，加强和规范财政管理中的作用，明确2007年的工作重点。下面，我讲几点意见，供同志们参考。
　　一、围绕中心，突出重点，2006年财政监督工作取得显著成效
　　2006年，全省各级财政监督机构在本级政府和财政部门党组（委）的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，切实履行监督检查职责，以促进财政改革和规范财政管理为主线，以加强财政收支监管为核心，以提高会计信息质量为重点，开展了一系列的监督检查工作，取得了显著成效。据统计，全省共组织1936人次、组成328个检查组，对1632个单位开展了财政监督检查，共查出违纪资金43.5亿元，收缴入库资金6.4亿元，其中省厅查出违纪资金33.5亿元，收缴入库资金5.3亿元，查处违纪额和收缴入库额均超过“十五”期间的总和；各市、州、县（市）查出违纪资金约10亿元，收缴入库资金约1.1亿元。
　　（一）围绕做大财政“蛋糕”，财政收入监管范围有了新拓展。2006年，全省各级财政监督机构，为做大财政“蛋糕”，积极开展了财政收入监督检查，监管范围有了新的拓展，主要表现在：从过去单一的检查混淆税款入库级次，转变为税源调查、组织均衡缴库、检查税收征管质量以及加强非税收入监管等方面。在税收收入监管方面，省厅对部分地区涉及省级财政收入情况开展了监督检查；白城市开展了财政收入均衡缴库工作；九台市、梅河口市开展了税源调查和退税核查工作。在非税收入监管方面，省厅会同非税收入管理处开展了对重点地区和部门单位的非税收入征缴情况进行了检查；长春市开展了土地出让金和供电系统供电附加费征收情况检查；松原市对市直行政执法单位的行政事业性收费及国有资产有偿使用收入情况进行了检查。通过以上检查，强化了财政监管职能，规范了税收和非税收入的征收管理，为增加财政收入，促进经济发展做出了突出贡献。
　　（二）关注财政政策执行情况，专项资金检查的针对性显著增强。2006年，各级财政监督机构积极服务于财政重大决策与改革，强化了对财政政策执行情况的监督与追踪问效，在资金安全性、规范性监督的基础上，更加注重财政资金的有效性监督，专项检查工作的针对性显著增强。省厅统一组织开展了公路建设资金、省级龙头企业产业化贴息资金、环境保护资金的检查；白山市对东博会专项资金、林业生态效益补偿基金和国有企业改革专项资金进行了检查；辽源市开展了企业改制专项资金使用情况检查；九台市开展了社会保险费、再就业专项资金的检查；长春市开展了社保资金检查。此外，省厅针对以前年度开展的再就业资金、生态省建设资金、粮种补贴资金等专项检查查出的问题，进行了处理，共计归还原渠道资金1.1亿元，收缴资金229万元。通过以上专项检查，纠正了违反政策使用资金的行为，保证了专项资金专款专用，提高了财政资金的有效性。
　　（三）整顿和规范财经秩序，会计信息质量检查的成效进一步扩大。在2006年会计信息质量检查中，省厅本着“突出精品意识，检查一个年度，规范一个系统”的原则，重点选择了社会关注热点的大专院校，对教育厅直属的28所高校会计信息质量、预算管理情况、行政事业性收费以及贷款情况进行了检查，对规范高校会计核算、加强财务管理、控制贷款风险等发挥了积极作用。通化市结合当地实际，选择了土地开发整理中心、土地管理信息中心、经济适用房建设管理中心、热力公司等关系人民群众切身利益的单位，开展了会计信息质量检查；延边、吉林等地对建设、水利、民政、劳动、卫生行业的会计信息质量进行了抽查；长春、辽源等地按照当地政府要求，将清理“小金库”、治理“商业贿赂”和会计信息质量检查结合起来。对检查出的问题，各地本着处罚、教育、整改相结合的原则进行了处理，整顿了财务会计秩序，树立了会计信息质量检查的权威。
　　（四）围绕依法理财和加强财政管理，内部监督层次不断提高。为进一步加大内部监督检查工作力度，充分发挥内部监督在规范财政管理、促进财政改革、加强廉政建设方面的作用，省厅组织人员到深圳、甘肃等地学习内部监督检查的工作经验。按照厅党组的要求，结合我厅实际，制定印发了《吉林省财政厅2006年内部监督检查工作方案》，开展了对职能处室和部分直属事业单位的内部监督检查工作。四平市按照局党组指示，对局所属13个事业单位进行了内部审计。延边州、通化市和吉林市也开展了对所属事业单位的内部监督工作。
　　（五）重视调查研究，财政监督调研工作取得新突破。随着财政监督工作力度的加大，财政监督范围的拓展以及财政监督内容的不断丰富，财政监督检查工作中遇到的问题也越来越多。为了以科学的理论推动财政监督检查实践工作，更好地发挥理论调研对财政监督工作的指导作用，省监督局按照财政部和厅里的部署，先后完成了《健全完善财政监督机制的探讨》、《关于我省高等院校财务管理状况的调查报告》等调研课题。在承担财政部和厅本身课题的同时，省监督局依托吉林省行政管理学会，成立了政府财政监督研究专业委员会。委员会吸收了各市（州）、县（市）财政监督机构主要负责人、业务骨干和省内知名专家学者参加，形成了许多具有较强的指导性和前瞻性的论文。目前，省厅选择了40余篇论文，已经在《吉林政报》专刊上发表。
　　（六）完善“吉林省财政监督网”，财政监督信息化建设取得新进展。“吉林省财政监督网”自2005年6月正式运行以来。基本实现了全省财政监督工作信息共享、常用法规查询、常见问题网上探讨、财政监督业务培训、典型案例查询等功能，并为实现网上审理奠定了基础。为了更好地发挥“吉林省财政监督网”在监督检查工作中的作用，2006年重点做了以下三项工作：一是与省政府公众信息网站合作，完成了“内部交流”模块的建设工作，实现了在线交流和网上业务培训；二是充实了网站的财政法规数据库，目前“吉林省财政监督网”已经收集法规5000多条，成为国内最大的财政监督法规库；三是开展了网络技术培训，使全省各级财政监督机构负责人和业务骨干掌握了“吉林省财政监督网”使用技术。据省政府公众信息网站统计，2006年，吉林省财政监督网全年访问量为121多万次，日最高访问量为6500多次。
　　总之，2006年，全省各级财政监督机构紧紧围绕财政中心工作,各方面都取得了新的进展和成效。上述工作成绩的取得，是各级政府和财政部门领导高度重视和大力支持的结果，是全省财政监督干部辛勤努力、埋头苦干、默默奉献的结果。在此，我代表财政厅党组向重视、支持财政监督工作的领导，向常年奋战在财政监督检查战线的全体同志表示衷心的感谢和诚挚的问候！
　　在充分肯定成绩的同时，我们还要对工作中存在的问题和矛盾给予充分重视：一是各地财政监督工作开展不平衡，有的市县财政监督工作没有真正有效地开展起来，个别的县（市）甚至处于被动应付状态；二是还有少数财政部门领导同志对财政监督的重要性认识不到位、不充分，财政监督缺乏有力的组织保证；三是财政监督机制建设刚刚起步，监督工作还不够规范，监督能力还需不断提高。对于存在的问题，我们必须采取有力措施，切实予以解决。
　　二、调整工作思路，构建和谐机制，充分发挥财政监督的职能作用
　　为促进全省经济社会更快更好地发展，今后一个时期，我们要围绕振兴吉林老工业基地，创建和谐吉林，服务财政中心工作，调整工作思路，构建财政监督与财政管理相和谐的工作机制，发挥财政监督在组织收入、加强支出监管、维护财经秩序方面的作用。
　　（一）要建立和谐的监督检查工作机制。首先，是搞好财政部门内部的合作。财政监督作为财政管理的重要组成部分，贯穿财政运行的全过程，因此，我们在实际工作中，要紧紧抓住财政管理这个中心，服从服务于财政改革发展大局，把握好财政监督在整个财政运行过程中的参与程度，抓住财政管理中的根本问题和主要矛盾，充分体现财政管理与监督的同步、互动、和谐，建立监督检查机构与业务部门之间科学合理、运作和谐的工作机制。其次，是搞好监督部门之间的合作。要加强外部沟通与协调，处理好与审计、税务、监察等相关部门的关系，与他们携手建立顺畅和谐的有效沟通机制，形成监管合力，为财政监督工作创造和谐的外部环境。三是与被检查单位的合作。在监督检查工作中，既要坚持原则，也要与被检查单位和谐相处，要学会用“监督”和“管理”两条腿走路，牢固树立“以监督为手段，以规范管理为最终出发点和根本归宿”的新型监督理念，把工作的重点放在分析和解决问题上，这样才有利于我们与被检查单位之间建立起“服务－合作”的相互信任、和谐一致的良好关系。
　　（二）要建立本级预算收入的有效保障机制。雄厚的财政基础是构建和谐社会的前提，财政监督要在做大财政“蛋糕”，为构建和谐社会提供物质基础方面发挥作用，要切实加强财税政策执行情况、税收征管质量和非税收入的检查，逐步实现健全和完善财政收入的日常监管机制，建立健全对重点地区、重点行业、重点企业的税源监控制度，努力建立稳定持续快速增长的财政收入保障机制，做大财政“蛋糕”，增强宏观调控能力，为构建和谐社会提供坚实的财政基础。
　　（三）要构造本级预算支出的有效监督机制。预算执行事关经济社会发展和行政管理预期目标的实现，也关系到财政资金的规范、安全和有效。财政资金运行效率的高低，直接决定政府提供公共产品和公共服务的结构、规模和能力，是财政促进构建和谐社会的重要因素。财政监督要坚持事前审核、事中监控和事后检查相结合，尽可能与部门预算编制、国库集中支付、政府采购等同步监督，把财政资金的有效性贯穿与财政支出的日常监管和专项检查之中，确保财政资金的安全、规范和有效。
　　（四）要建立健全会计信息质量监督的长效机制。会计监督是《会计法》赋予财政部门的重要职责，今后一个时期，会计监督工作要按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕“遏制会计造假，规范会计秩序，服务宏观管理，维护公众利益”的目标，重点关注涉及人民群众切身利益的热点和难点问题，继续选择与人民群众切身利益密切相关的重点行业进行检查，充分利用会计信息质量检查的独到手段，以会计信息真实性和透明度为切入点，一方面着力整顿和规范会计核算和信息披露，严厉打击会计造假和扰乱市场经济的行为，保护国家和公众利益，构建和谐公平的市场环境；另一方面揭露行业性普遍问题和深层次矛盾，综合治理会计信息失真和社会公众普遍关心的问题。
　　（五）要继续完善财政内部监督机制。内部监督是财政部门内部控制机制的一部分，是财政部门内部管理和监督相分离，以监督促管理的具体体现，是建立和谐的财政监督机制的切入点。各地财政监督机构要在本单位领导的重视和支持下，循序渐进，建立起财政部门内审制度，重点关注内设业务职能机构履行职责情况，强化对财政资金分配使用有效性的评价。监督方式要逐步由检查型向服务控制型转变，从一般监督向绩效监督转变，要与各业务机构建立起相互配合、相互促进、相互制约的、相互和谐的内部监督机制，切实提高财政部门科学理财、依法理财、民主理财的能力和水平。
　　三、开拓进取，狠抓落实，努力做好2007年财政监督工作
　　根据全省经济工作会议和全省财政工作会议精神，围绕我省经济社会发展和财政中心工作，2007年重点抓好以下几项工作。
　　（一）深化财政监管，开展县级财政运行情况和省级财政收入检查。按照今年工作计划，省厅从4月份开始，将对全省42个县（市、区）财政运行情况和省级财政收入进行检查。这是省厅落实省委、省政府 “扩权强县”政策，掌握县级财政运行情况，强化县级财政监管，争取实现财政收支“368”奋斗目标的一项重要举措，各地务必高度重视。为了规范检查工作，避免重复检查，省厅决定，县级财政运行情况检查和省级财政收入检查一并进行。这项检查不同于历年，是一项调研与检查相结合的工作，其内容涉及县级财政收支状况、财政管理情况、征管省级财政收入情况，以及财政部门的内部控制制度和自身管理情况，工作量大，涉及面广，某些方面可能会直接触及到地方的利益，希望各县（市、区）从大局出发，正确对待。与会同志回去后要向主要领导做好汇报，积极配合省厅做好这项工作。
　　（二）围绕财政资金使用效益，继续加大专项资金检查。随着财政在公共基础设施、社会保障、生态环境、教育、卫生等公共服务领域投入的加大，财政资金使用效益成为社会关注的热点。今年省厅将开展水利建设资金、土地出让金、新菜田基金、省校合作资金、厂办大集体改革试点补偿资金、省属企业分离办社会资金、住房公积金、日本政府贷款轻轨项目资金等专项资金使用情况的检查，保障财政资金分配使用的规范性、安全性和有效性，同时积极探索绩效监督的新路子。
　　（三）按照财政部部署，开展会计信息质量检查。会计信息质量检查是财政部每年例行布置的一项重要工作，省厅将按照部里的要求，选择部分单位，抽调各市县人员，结合预算执行情况和政府非税收入管理情况开展检查。各市县要选取一定数量的不同行业、不同所有制性质的单位进行检查。检查结束后，按照统一要求，将有关情况上报省厅。
　　（四）因地制宜，主动和创造性地开展工作。财政监督工作量大，任务重，各地要科学利用时间，合理调配力量，充分挖掘潜力，切实履行好监督检查职责。日常检查工作项目安排要贴近财政经济工作和社会发展实际，内容上要有新拓展，方法和手段上要有新突破，成果质量上要有新提高。收入方面要关注财政支持经济增长方式转变的政策实施情况，为做大财政收入“蛋糕”提供保障；支出方面可以重点选择“三农”、社保、教育、卫生、环境和生态保护等关系民众切身利益的重大支出项目，抓住财政资金运行的安全性、规范性和有效性，把财政资金的合理有效配置，提高财政资金的使用效益作为出发点和落脚点；也可以将部门预算、“收支两条线”和会计信息质量检查结合起来，开展综合检查，关键是要不拘一格，开拓创新，拓展监督层次，提升监督成效；在内部监督上，要按照财政部要求，每年内审检查面不低于业务处室和下属单位总数的30%，并归纳分析查出问题的深层次原因，提出完善管理的整改建议和建立内控制度的具体措施，促进财政管理水平不断提高
　　（五）进一步加强财政监督调研工作。结合检查工作探索财政管理存在的问题，发现管理方面的漏洞，提出解决问题的办法和建议，是衡量检查工作质量的重要标准。今年省厅将进一步加强财政监督调研工作，适时以各种座谈会、现场会、研讨会、实地考察等形式组织区域性调研和交流。同时，结合各检查项目，要求每项检查都形成一份有情况、有问题、有分析、有建议的高质量调研报告。各级财政部门领导要积极支持财政监督调研工作，在人力、财力、时间上给予保障。各监督机构要主动结合财政监督检查实践，有针对性的开展调研，如：结合财税政策执行情况检查，对财税政策方面存在的问题进行分析调研；结合支出检查，探索财政支出绩效监督的新路子，等等。
　　（六）继续推进财政监督信息化建设。“金财工程”为财政监督信息化提供了全新的发展机遇，信息化是解决财政监督信息不对称问题、提升财政监督整体形象、提高财政监督工作效率的重要手段，对于建立健全财政资金运行全过程的监督机制、财政监督方式方法的变革和创新以及提高财政监督工作效率，都会产生巨大的作用。近两年，省厅在资金和办公自动化设备的配备上，给予了各市县大力支持。同时“吉林省财政监督网”在反映情况，沟通信息，交流经验，传达政策，指导和推动财政监督工作等方面都发挥着越来越重要的作用。今年，省厅将继续加大财政监督信息化工作力度，各地要配备熟悉信息技术，文字综合水平高，工作主动性强的同志负责信息工作，要充分利用“吉林省财政监督网”建立的网络邮件系统传输信息材料和工作报表，建立网络沟通，提高工作效率。
　　（七）进一步加强机构和干部队伍建设。从发展趋势看，随着公共财政体制的建立，财政监督作为财政管理的一个必要环节，将发挥越来越重要的作用，各级财政部门务必引起重视。在机构设置上，要根据日益繁重的监督检查工作需要，进一步加强财政监督机构建设，争取增加一些专职监督人员编制，规范监督机构名称，并在工作条件等诸多方面对财政监督机构给予必要的支持和保障；在人员配备上，要将懂财务、会查账，能发现和分析问题，并能结合财经理论和业务实际，提出改进工作措施和建议的高素质干部，调整和充实到财政监督队伍中来，建立一支结构合理、业务精湛、作风优良的财政监督干部队伍。
　　同志们，今后一个时期是全面贯彻科学发展观和建设和谐社会的关键时期，是财政改革不断深入、不断推进的时期，也是加强和改善财政监督工作的重要时期。全面深化和推进财政监督工作对于促进财政管理、深化财政改革至关重要。经济越发展，政府收支规模就越大，就越需要加强财政监督。当前，我们正在持续推进财政管理制度改革，逐步提高依法理财、科学理财和民主理财水平。但是构建公共财政体制的基础还比较薄弱，财经领域的违规违纪行为还比较普遍，财政监督工作任务十分繁重。希望大家始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，求真务实，再接再厉，不断探索创新财政监督机制，提高财政监督能力，开创全省财政监督工作的新局面。
　　谢谢大家！